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日前,国务院就11月6日正式印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》有关情况举行例行吹风会。开展“证照分离”改革全覆盖试点工作,是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,深化“放管服”改革,优化营商环境的重要举措。要进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理。

  此前,2015年国务院常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》,决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。2018年,国务院发布《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》为进一步破解“准入不准营”问题,激发市场主体活力,加快推进政府职能深刻转变,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,在前期试点基础上,国务院决定在全国推开“证照分离”改革。

  国家市场监督管理总局副局长唐军表示,改革实践中也面临一些困难和问题,影响了企业获得感,主要是:纳入改革的涉企经营许可事项仅占总量的约五分之一,改革标准化、规范化程度不高,改革系统集成不够,信息归集共享、事中事后监管措施落实不到位,影响了企业获得感。对此,今年政府工作报告中明确提出,对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,坚决克服“准入不准营”的现象。按照党中央、国务院决策部署,国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室、市场监管总局、司法部等会同国务院有关部门,坚持聚焦市场主体关切,强化问题导向、重点突破,研究完善改革制度设计,形成改革总体方案。

  这次在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点是对已有改革的进一步深化,是持续推进“放管服”改革新的重大举措。这次“证照分离”改革全覆盖试点主要解决“准入不准营”的问题。当前,企业领取营业执照、从事一般经营项目的便利化程度已经有了很大改善。进一步降低企业准营门槛,使企业能够更方便地开办、更好地发展壮大。

  这次“证照分离”改革全覆盖试点的要点:一是实现全覆盖,这次在自贸试验区对许可事项实现了全覆盖,中央层面设定的523项涉企经营许可事项全部纳入改革范围。二是实行清单管理制度。所有的许可事项都要向社会公布清单,使企业和群众明白哪些属于一般经营项目,哪些属于需要审批的特殊经营项目。三是分类推进审批改革,通过四种改革方式对审批事项进行分类改革。四是强化监管。要坚持“放管结合、并重”。“证照分离”改革一定要和事中事后监管结合起来,只有管得好才能放得开,管到位才能推动放到位。五是坚持依法推进改革。

  下一步,在“证照分离”改革全覆盖试点具体落实过程当中,也要按照重大改革于法有据的要求,依照法定程序开展相关工作,要把法治的理念贯彻到改革全过程。具体来说主要是三个方面:一是根据法律、行政法规、国务院决定的调整情况,及时对有关部门和地区制定的规章、规范性文件做出相应调整,建立和试点要求相适应的管理制度。二是解决好改革落地有关的法律问题。三是主动作为,为改革营造良好的法治环境。总体上,要用法治保障改革试点各项措施的落实,让市场主体享受到改革的红利,切实提升人民群众对改革的获得感和幸福感。

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